Экономисты обсуждают сенсационную новость: Минфин продал почти 10 тонн золота из ФНБ на строительство гражданских самолётов. ФНБ — Фонд национального благосостояния Российской Федерации — это государственный финансовый резерв страны, «подушка безопасности» для экономики и бюджета. То, что она становится всё тоньше, многих настораживает.
Только за август запасы золота в ФНБ сократились на 9,7 тонны, следует из данных Минфина. Одновременно около 182 млрд рублей из фонда направили на авиационные проекты.
В целом же в этом году из ФНБ продали 23,5 тонны золота, или 16% того, что было начале января. В первом квартале приходилось компенсировать недобор нефтегазовых доходов, которые сократились почти вдвое к прошлогоднему уровню. В августе они были выше плана, но правительство все равно залезло в «кубышку», чтобы профинансировать авиационные проекты госкорпорации «Ростех», которой управляет Сергей Чемезов.
Предельный объем средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), который может быть направлен на инвестпроект по расширению производства воздушных судов, двигателей, приборов и агрегатов, увеличен на 67 млрд руб. и теперь составляет 350,8 млрд руб.
Мотивация известна: сейчас гражданской авиации критически не хватает самолетов, она работает на пределе возможностей, парк зарубежных самолетов сокращается быстрее, чем появляются отечественные.
При этом возникает закономерный вопрос: сопоставимы ли затраты на развитие авиации с вложениями? Почему сроки все время смещаются при росте вложений в отрасль? Куда делись деньги, которые были выделены прежде? И не постигнет ли нынешние финансовые вливания судьба предыдущих? Есть ли у государства механизм контроля за расходованием средств госкорпорациями? «СП» обратилась с этими вопросами к профессору Финансового университета Александру Сафонову.
«СП»: Александр Львович, почему отечественный авиапром создали при Сталине быстрее, чем сейчас? Ведь как тогда было: сдвинул сроки вправо без объективных причин — на Колыму, хищение — враг народа. Жестокого? Да, но работало. Какие механизмы в авиапроме есть сейчас, и почему в него уходит столько денег при отсутствии явных успехов?
— Любой проект, в том числе и в авиации, должен иметь конкретную программу, которая включает оценки расходов. Калькуляция — необходимый компонент и в авиации. Почему это не сработало? Возьму пример регионального самолета «Байкал». Мы взяли за основу немецкий проект Dornier Drohne. Но потом выяснилось, что нужны в большом количестве комплектующие, которых у нас нет. Отдельным вопросом стал собственный двигатель.
«СП»: Но сколько же времени было потеряно! Проект лёгкого многоцелевого самолёта «Байкал» был начат в 2016 году. Изначально разработкой занимался Сибирский НИИ авиации им. Чаплыгина. В 2019 году Минпромторг сменил разработчика: основным подрядчиком стала дочерняя компания Уральского завода гражданской авиации «Байкал-инжиниринг». В октябре 2019 года Минпромторг заключил с ней контракт на сумму 1,25 млрд рублей на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проекту. Но в 2022-м году все изменилось, «Байкал» надо было делать полностью отечественным. В начале 2024-го в Комсомольске-на-Амуре началось строительство по производству «Байкала». Но на сегодня это, похоже, мертвый проект. А ведь сколько денег затрачено… Почему так?
— Проект купили, а как наладить — долго думали. Ведь авиапроизводство — это конвейер, серийное производство, конструкторская база, отечественный двигатель…
Мы оказались к этому не готовы. Примерно та же ситуация с МС-21. Сначала хотели сделать самолет «в лёгкую», на основе международной кооперации. Но реальность изменилась. Собственный двигатель дал другую массу самолета. Конструкцию меняют, и это новые вложения. По сути, самолет перепроектировали. Вот только карбон импортный на крыло удалось получить, это выручило.
«Ростех» каждый раз, натыкаясь на ошибки, проходит один и тот же путь. По сути, после 2022 года нам в авиапроме пришлось все начинать заново.
«СП»: Вам не кажется, что причина в том, что мы в гражданской авиации попросту утратили школу, объединив ведущие КБ в один ОАК?
— Школам приходится перестраиваться. Много средств и ресурсов было направлено на военные проекты, не до гражданской авиации было. Сейчас за нее взялись. На основе военных разработок начали делать и гражданские. Сейчас переделкой Superjet-100 занимается КБ «Сухой», который традиционно был ориентирован на военные самолеты.
Много средств ушло на военный самолет Ту-160М, и ведь получилось! Хотя, по сути, просто модернизировали стратегический бомбардировщик Ту-160.
Что касается утраты школы и традиций в авиации — это одна из причин. Авиацию погубил тезис реформаторов из 90-х: «Всё купим!». Советскую авиацию развалили до основания, а ведь при СССР были и чертежи для качественной сборки, и шаблоны деталей, по которым работали ведущие КБ. Но в экономику пришел Гайдар…Результат всем известен.
Начинать в авиации что-то с нуля всегда затратно. Окупается только серийное производство. А сейчас идет фактически ручная сборка единичных самолетов. Когда работает конвейер — совсем другая система и иные затраты.
«СП»: И все же: оправданы ли такие затраты на авиацию? Кто это контролирует, кроме Счетной палаты?
— Правила в авиапроме должны стать жестче, это факт. У Сталина было два рычага: планирование и наказание за неисполнение. Сейчас их нет. Надо безусловно ужесточать ответственность за неисполнение, но при этом понимать: объективное оно или субъективное. Это могут решить, например, аудиторские проверки управленческого характера: что не так сделано, почему перерасход. Для этого обычно создают аналитическую группу и вводят стратегический менеджмент. Эта группа оговаривает и обозначает предельные сроки, находит причины их неисполнения и исправляет просчеты.
«СП»: Оправданы ли такие гигантские траты на авиапром из Фонда национального благосостояния?
— Оправданы, потому что это траты не только на гражданскую авиацию. Это параллельно траты на создание собственной авионики, электроники. Была проблема композитного крыла — но создали же, сумели. Плюс все наработки в авиапроме идут параллельно с разработками в ракетных и спутниковых программах.
