Минфин Челябинской области возьмет еще кредиты для покрытия дефицита бюджета. Дефицит вырос с 58,9 млрд руб. до 72,5 миллиарда рублей. На тендерах хотят привлечь 15 млрд. По кредитам придется платить с процентами. Дефицит в итоге еще вырастет.
Индустриальную Челябинскую область относят, к слову, к числу опорных регионов. Корреспондент «СП» поговорил с экономистом, руководителем «Центра анализа и прогнозирования» Сергеем Гордеевым о причинах невеселого положения дел с челябинскими финансами.
«СП»: Сергей Сергеевич, финансовый кризис на Южном Урале все серьезнее. Почему?
— Доходы бюджета Челябинской области не растут, а с учетом инфляции заметно падают. До этого несколько лет у региона было бюджетное изобилие благодаря сверхдоходам, которые давали поступления от крупных предприятий в виде налога на прибыль. Зачастую малоэффективное использование бюджетных средств компенсировалось увеличением объема финансирования.
«СП»: Когда начались изобильные для региона времена и когда закончились?
— Поступления по налогу на прибыль от сверхдоходов металлургии удвоились в бюджете области на рубеже 2021−22 годов. «Золотое» время для региона продлилось почти до 2025 года. Но преобразований в структуре расходов бюджета для повышения их эффективности не было. Просто масштабировали рост.
Теперь область входит в зону многолетнего тренда без сверхдоходов. Регион учится жить в новых условиях.
«СП»: Получается?
— Не очень. Во многом устаревшая структура расходов бюджета не оптимальна. К эффективности расходов много вопросов.
«СП»: 15 миллиардов банки региону дадут?
— 15 млрд — не так много. Беда в том, что в области нет полного видения возникшей проблемы. Максимум, о чем говорят власти, контролировать целевой характер использования бюджетных средств. Об оценках эффективности расходов не говорят. Хотя рост эффективности в условиях роста бюджетного дефицита — особая задача.
«СП»: В чем неэффективность?
— В бюджете Челябинской области есть «черные дыры», поглощающие миллионы и даже миллиарды рублей. Без шансов на отдачу.
«СП»: Сокращать расходы власти региона не хотят?
— Не хотят или не торопятся. Тем более что эта задача новая и не простая. Экстенсивный рост, даже с потерей эффективности, нередко воспринимается как развитие.
«СП»: Есть в стране примеры выхода из таких финансовых кризисов?
— За страну не скажу. Челябинскую область в конечном счете жизнь заставит жить по средствам. А пока приоритеты расходов вызывают сомнение. Добавили денег на дорожные работы. Но сколько в результате удалось сделать дорог? Насколько оправданы были затраты? Должно быть понимание себестоимости погонного или квадратного метра дороги.
Когда-то в регионе была «дорожная революция», резко подскочил объем расходов на дорожное строительство. Были заметны и результаты. Сейчас на дороги и транспорт денег тратят даже больше. Но с точки зрения результатов есть сомнения (Особенно с учетом громких уголовных дел, связанных с дорожным строительством — «СП»).
«СП»: Как отражается финансовый кризис на уровне жизни населения?
— Не проиндексированы на этот год зарплаты областных бюджетников. Они стали жить по официальным данным на 7,6% беднее, а по другим оценкам падение больше.
Не исполняются даже требования федерального уровня. Региональные бюджетники оказываются людьми второго сорта по сравнению с бюджетниками федеральными, тем зарплату индексируют.
«СП»: Где еще «узкие места» в бюджете Челябинской области?
— С октября будет индексация тарифов на коммуналку, в среднем на 14% по Челябинской области. Тарифы поднимут для всех. Нагрузка на бюджет вырастет.
Уже говорят, что единственный резерв — фонд зарплаты, в том же образовании, например. Но разве можно назвать учителей высокообеспеченными людьми?
В детских садах у персонала и вовсе ситуация с зарплатами бедственная. Не приходится говорить об успешном исполнении национальных проектов.
«СП»: Банки проценты по кредитам все равно получат?
— Получат. Но деньгами или в виде увеличения долга? То, что видим сегодня, лишь верхушка айсберга. Основные события ждем ближе к концу года. Боюсь, потребуется не один десяток миллиардов рублей, чтобы перекредитовать долги прошлого года и оплатить уже исполненные контракты, в том числе и сомнительные.
В регионе не индексируют зарплаты бюджетников (нет денег), в то же время выделяют 2−3 млрд рублей на извлечение и вывоз ила из реки Миасс. Когда-то запустили такой неоднозначный проект. И он продолжается до сих пор.
Без структурных изменений бюджета выхода нет и не будет.
«СП»: Да, проект с илом не выглядит задачей первоочередной важности.
— С коррупционной точки зрения клондайк. Кто проверит, сколько ила на самом деле откачали из реки? А сколько еще такого «ила» в бюджете региона? Взять то же субсидирование поставщиков тепла. Порядка 8 млрд руб. в год, что превышает общие затраты области на культуру или физкультуру и спорт.
И надо разобраться, сколько из этих субсидий уходит фактически на отопление улицы. В условиях уральской зимы отапливать улицу можно до бесконечности. На мероприятия по экономии тепла в той же бюджетной сфере затрачиваются копейки. Тихо откладывать решение бюджетных проблем, надеясь на авось — не лучший вариант. Нужен человек, который поставит вопрос о реальной обоснованности расходов бюджета.
«СП»: Когда он может появиться?
— Сложно сказать. Лет 15 назад в Челябинской области одним решением открыли проекты для постройки десятка газовых котельных взамен безнадежно устаревших.
Это в разы снизило себестоимость производства тепла, срок окупаемости у новых котельных получился ничтожным. Тогда нашлись деньги на такое решение, а сейчас эта тема даже не поднимается, хотя раздавать деньги как прежде не получится.
«СП»: На что рассчитывают власти региона сейчас в условиях острого дефицита бюджета?
— Видимо, на доброго дядю в лице федерального Минфина. Но федеральный центр до бесконечности абсурдные затраты финансировать не будет. Пока нет четкого понимания, на что тратятся существующие средства.
К слову, денег в бюджете Челябинской области 2026 года на погашение банковских кредитов вообще не предусмотрено. Намечался облигационный займ на 100 млрд руб. Прошло полгода — о займе ни слуху, ни духу. А область внепланово набирает новые кредиты.
Спасение утопающих — дело рук самих утопающих. Начинать надо с крика: «Тону» и поиска мер спасения. Ситуация с падением налога на прибыль ухудшается, просвета не видно.
«СП»: Прекратилась индексация выплат бюджетникам, кто или что пострадает следующим?
— Образование школьное и дошкольное во многом обречено на падение качественного уровня. Будет падение качества жизни. Сначала у бюджетников, потом в регионе в целом.
«СП»: Возможны внебюджетные поступления от крупного бизнеса?
— С одной стороны, в Челябинске за счет бизнеса за последние годы построены два уникальных социальных объекта, о которых прежде и речь не велась. Два спорткомплекса построили УГМК и РМК. По сути, многомиллиардные подарки региону от крупных компаний. С другой, продолжения ждать не стоит. Налоговая нагрузка на бизнес увеличилась. Раньше у крупных компаний были ресурсы для подобного строительства, теперь их много меньше.
Отдельный вопрос, какие вложения здесь еще потребуется. Эти объекты стоят в отрыве от существующих транспортных маршрутов. Парковочных мест — на десятую часть от посадочных мест в этих спорткомплексах. Как туда добираться, парковаться, насколько они замещают текущие затраты бюджетной сферы, большой вопрос. Подобные престижные вложения вряд ли внесут вклад в решение острых бюджетных проблем.
«СП»: В Челябинской области бюджетная ситуация лучше, чем, например, в Кузбассе, где угольная отрасль чуть ли не прекращает существование?
— Общие цифры падения доходов бюджета не так показательны. Возникает вопрос базы. Важнее оценить текущую обеспеченность на единицу жителя услугами в бюджетной сфере: образование, здравоохранение, пр.
«СП»: Когда случится час икс для бюджета Челябинской области?
— Думаю, федеральный Минфин будет постепенно ужесточать требования постепенно, жесткое воспитывая регионы реальностью. Это касается не только Челябинской области.
