Президент США Дональд Трамп подписал указ, которым продлил на год действие санкций, введенных против России в связи с конфликтом на Украине.
Это не новый документ. Начало положил федеральный закон США «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act, CAATSA), налагающий новые ограничения на Иран, Северную Корею и Россию.
Он был одобрен Конгрессом США и подписан Трампом еще в его первую каденцию в августе 2017 года. Дополнительные рестрикции ввела в 2022-м администрация Байдена. После этого действие закона каждый год просто продлевали.
Многие в США считали Трампа главным препятствием для продления санкций против России, поэтому его шаг стал во многом неожиданностью. Суть документа можно изложить краткой цитатой из него: «Действия и политика, о которых идет речь в данных указах, продолжают представлять необычайную и чрезвычайную угрозу интересам национальной безопасности и внешней политике Соединенных Штатов».
Что означает продление санкций? Период сближения России и США закончен? Холодная война возвращается? Связаны ли внешнеполитические решения Трампа с событиями в Иране, Венесуэле, на Кубе, или это сугубо внутреннее решение накануне выборов в Конгресс? Что означает продление американских санкций для России — экономически и политически?
«СП» попросила ответить эти вопросы доктора исторических наук, ведущего научного сотрудника Института США и Канады Владимира Васильева.
— Эта процедура была введена в связи с продолжением СВО. Чтобы отменить санкции, у Трампа должно было появиться основание — например, прекращение военных действий на Украине или перемирие. Продление санкций — форма давления, чтобы подтолкнуть Россию к заключению мирного договора. Трампу срочно надо отчитаться о прекращении этого конфликта, поэтому он решился на этот шаг.
«СП»: В последнее время шла речь о сближении позиций России и США. Встреча в Анкоридже, визиты Уиткоффа и Кушнера в Москву, проекты Кирилла Дмитриева… Все это можно забыть?
— Администрация президента США балансирует. С одной стороны, надо сближать позиции, но с другой, в мире у Трампа репутация политика, который якобы идет на поводу у Владимира Путина. Есть мнение, что в решении вопроса по Украине он встал на сторону Москвы. Его это безусловно злит.
Да, встреча в Анкоридже дала много надежд, но соглашения по Украине до сих пор нет. Не просматривается даже механизм этого сближения.
И главное тут — статус территорий. Если он временный, то это «Минск-3». Если территории отходят России на постоянной основе, то пересмотр границ Украины 1991 года едва ли признают в Конгрессе. Пока тут — тупик.
«СП»: Повлиял ли внешний фон на продление санкций — события в Иране, в Венесуэле, на Кубе?
— Американцы чуть смягчают нам санкции «за хорошее поведение». Не поддержали в ходе 12-и дневной войны Иран — пожалуйста, снимем санкции с двух-трех нефтяных компаний.
Не стали вмешиваться во время событий в Венесуэле — хорошо, отпустим экипаж вашего танкера. Как видим, уступки незначительные, и едва ли в ближайшее время стоит надеяться на большее, — подытоживает эксперт.
Вопрос санкций был для России одним из главных. Его обсуждали и в Анкоридже, и во время последующих телефонных разговоров российского и американского президентов. Можно ли считать продление санкций началом конца улучшения российско-американских отношений? И была ли «оттепель»? «СП» попросила высказать свое мнение ведущего научного сотрудника Центра исследований проблем безопасности РАН Константина Блохина.
— Продление санкций — момент болезненный, но я бы не называл это началом конца российско-американских отношений. Трамп пытается сейчас усидеть на двух стульях. С одной стороны, он — «крутой парень», с другой — миротворец.
И он, похоже, часто не может определиться, кто он на самом деле. Не надо сбрасывать со счетов и то, что ему надо показать свою силу американским «ястребам» из республиканской партии. Не стоит забывать и про глубинное государство, где уважают силу. А тут еще ноябрьские выборы в Конгресс, где с Трампа спросят по всей строгости.
«СП»: Как вы видите дальнейшее развитие отношений России и США?
— Идут трехсторонние переговоры, есть экономические проекты с США. Да, они пока неопределенны, но диалог есть. Ни препоны евробюрократов, ни позиция Украины никак не влияет на этот диалог. И это на самом деле положительный момент, — считает политолог.
По оценкам экономистов, в период с 2022 по 2025 годы совокупные потери европейской экономики, обусловленные исключительно антироссийскими санкциями, могли достичь 1,6 трлн евро. Об этом сообщили в МИД РФ. Кроме того, наше внешнеполитическое ведомство, ссылаясь на данные ООН, пишет, что введение санкций формирует системные угрозы для глобальной экономики.
Как отразится продление американских санкций на российской экономике и вообще на жизни каждого из нас? «СП» попросила ответить на этот вопрос замдекана факультета мировой экономики и политики НИУ ВШЭ Андрея Суздальцева.
— Основные составляющие потерь — это замороженные активы; общее снижение доходов от экспорта нефти, газа и других товаров, а также убытки из-за ограничений на доступ к международным рынкам капитала, сокращение ликвидной части Фонда национального благосостояния до 1,6% ВВП.
Никаких новых санкций этим продлением не введено, и это уже плюс. США никогда не пойдут на радикальные санкции в отношении России, потому что закупают у нас уран, необходимый для работы над своим ядерным оружием, и титан — материал для Boeing. И тут мы можем пойти на снижение продаж американцам в ответ на продление санкций. Для них это будет большой неприятностью.
Самое негативное для нас — потери в торговле нефтью. Из-за вторичных санкций мы можем лишиться крупнейшего покупателя — Индию. Однако, Китай по-прежнему закупает российскую нефть. В целом, резкого падения экспорта нет, потому что мы продаем её сейчас с существенными скидками.
«СП»: Болезненный момент — решение США в отношении танкеров «теневого флота», которые перевозят нашу нефть. Будет ли полный запрет на такие перевозки? И как Россия поведет себя в этом случае?
— Если танкерам, которые идут под нашими флагами, закроют судоходство, мы можем пойти на ответные меры. Например, закрыть европейцам судоходство в Балтийском море. Что касается танкеров в Атлантике, они перевозили нефть Венесуэлы. Сейчас этот вопрос временно закрыт.
«СП»: Санкции больно ударили по нашим нефтяным компаниям. Что с ними будет дальше?
— Пока самый ощутимый удар пришелся на «Лукойл». Санкции могут ударить и по Роснефти, у которой есть активы за рубежом. В целом, США нащупали наше больное место и бьют по нему. В Вашингтогне считают, что ограничение экспорта нефти заставит Россию прекратить СВО. Мы демпингуем, снижаем цены, ищем новые рынки сбыта. Вместе с тем, у нас снижается выручка от продаж нефти. Это ведет к дефициту бюджета, инфляции. Тяжело, конечно, но мы держим удар. Катастрофы на сегодня из-за американских санкций нет.
