Помню, сколько шума было в 2018 году, когда был подписан указ президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (07.05.2018 г. № 204). Данный указ (позднее его стали называть «майским») предусматривал запуск 12 национальных проектов, реализация которых была рассчитана на срок 2019−2024 гг. Нацпроекты были определены по следующим направлениям:
По сути, нацпроекты закрывали все сферы экономической, социальной и культурной жизни российского общества. В российских СМИ указанную дюжину нацпроектов стали называть «шестилеткой». Нацпроекты определяли как модель государственно-частного партнерства. При этом ответственность за их реализацию возлагалась на правительство.
Согласно майскому указу, по каждому проекту был разработан паспорт. Также за каждым проектом было закреплено ответственное министерство и был определен курирующий вице-премьер. Российские СМИ очень активно окучивали тему нацпроектов почти целый год с момента подписания майского указа. Тема была очень мажорной, вселяла оптимизм, надежду на «светлое будущее».
Но уже после первого года реализации нацпроектов, т.е. в 2020 году появилось немало сообщений, в которых говорилось о том, что отдельные нацпроекты начинают «буксовать».
В январе 2020 года аудиторы Счётной палаты РФ пришли к выводу о «непоследовательном характере реализации некоторых национальных проектов».
В частности, были проанализированы проекты «Производительность труда и поддержка занятости», «Малое и среднее предпринимательство», «Экология», «Культура», «Наука», «Образование», «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Фактически, если все называть своими именами, первый год реализации нацпроектов оказался «провальным». Правда, было сказано, что ошибки первого года будут учтены ответственными ведомствами. И что в последующие годы упущенное будет наверстано.
Потом время от времени появлялись публикации, которые констатировали проблемы и «провалы» тех или иных национальных проектов.
Причем, как правило, главной причиной неудовлетворительного исполнения проектов назывались те или иные «форс-мажоры». Сначала — так называемая «пандемия ковида», затем — специальная военная операция (СВО) на Украине и последовавшие за ней антироссийские санкции.
Какой-то четкой ежегодной отчетности ответственных министерств по нацпроектам не было. Экспертам самим приходилось вылавливать необходимые цифры и факты и делать собственные «независимые оценки».
Я также время от времени делал свои «независимые оценки» по некоторым нацпроектам («Производительность труда и поддержка занятости»; «Наука»; «Международная кооперация и экспорт»). Те цифры, которые я находил, приводили меня к выводу, который можно выразить словами «бег на месте». А по некоторым показателям: «шаг вперед, два шага назад».
Но вот наступил новый, 2025 год. Мы с нетерпением стали ждать подведения правительством итогов завершившейся «шестилетки» 2019−2024 гг. Кстати, о завершении «шестилетки» и оценке ее результатов напомнил в конце прошлого года и президент Владимир Путин.
5 декабря 2024 года на заседании совета по стратегическому развитию и нацпроектам он сказал: «Прошу Счетную палату проанализировать исполнение нацпроектов с 2019 года по сегодняшний день, по 2024 год. Сделать соответствующие выводы и рекомендации. А правительство прошу их учесть при реализации новых нацпроектов».
Напомню, что в прошлом году в правительстве кипела горячая работа по подготовке новой серии национальных проектов на период 2025—2030 гг. Т.е. по подготовке новой «шестилетки» социально-экономического развития Российской Федерации.
Невольно вспоминаю, как было организовано пятилетнее планирование народного хозяйства (социально-экономического развития) СССР. Завершалась реализация очередного пятилетнего плана. Собирался очередной съезд партии и на нем заслушивался отчет о выполнении пятилетки.
Понятно, что публичное заслушивание отчета — лишь видимая часть работы. Очень глубокий анализ итогом не только всей пятилетки, но и каждого года внутри нее проводил Госплан СССР. Фиксировались не только достижения, но и недостатки, причины невыполнения некоторых показателей, выявлялись узкие места и готовились предложения по выправлению возникавших отклонений.
И все это учитывалось при составлении проекта нового пятилетнего плана. Утверждение проекта пятилетнего плана на партийном съезде — финальная, «ритуальная» фаза планирования.
Возвращусь к сегодняшним нацпроектам. На май 2024 года обсуждался список из девятнадцати национальных проектов под кураторством восьми профильных вице-премьеров. Некоторые проекты первой шестилетки предлагалось продолжить в новой шестилетке. К ним добавлялись новые.
Например, «Новые атомные и энергетические технологии», «Кадры», «Молодежь России», «Развитие много-спутниковой орбитальной группировки». В мае прошлого года был подписан Указ президента РФ № 309 от 07.05.2024, согласно которому с 1 января нынешнего года стартуют 19 новых национальных проектов.
На реализацию всех национальных проектов в рамках новой шестилетки планируется потратить 53,44 трлн руб. В расчете на год получается почти 9 трлн рублей. Это без малого четверть бюджетных расходов РФ на 2025 год.
Мне непонятно, как можно было запустить новую серию нацпроектов без подведения итогов реализации нацпроектов за предыдущие шесть лет. Ведь, судя по словам Путина, сказанными им в декабре 2024 года, итоги не были подведены и проанализированы.
В социальных сетях, в телеграмм-канале и в СМИ были оценки некоторых экспертов итогов завершившейся шестилетки по отдельным нацпроектам. Так, ваш покорный слуга сделал такую оценку по нацпроекту «Производительность труда и поддержка занятости». Напомню, что указанный национальный проект предусматривал наращивание производительности труда в отечественной экономике не менее чем на 5% в год.
Чтобы не утомлять цифрами (они здесь), отмечу, что ежегодные показатели даже близко не приближались к целевому минимуму. Два года было вообще падение. Можно прикинуть, что за всю «шестилетку» удалось добиться прироста производительности труда лишь немного более чем на 5%. Образно выражаясь, имел место «бег на месте». Используя пятибалльную систему оценки, можно курирующему ведомству (Минэкономразвития) смело поставить «неуд».
На днях в ТГ был выложен исследовательский материал канала «Равенство. Медиа». Его эксперты сделали оценку выполнения по итогам шести лет 10 нацпроектов. И результат их оценки очень неутешительный: 8 из нацпроектов не были выполнены. Показателей по каждому проекту несколько, но эксперты брали ключевые. Приведу результаты оценок по ключевым показателям.
1. Нацпроект «Демография». Суммарный коэффициент рождаемости (число детей у женщины): 2019 — 1,48; 2024 (план) — 1,70; 2024 (факт) — 1,40. Ожидаемая продолжительность здоровой жизни (лет): 2019 — 60,3; 2024 (план) — 67,0; 2024 (факт) — 61,7.
2. Нацпроект «Здравоохранение». Смертность в трудоспособном возрасте (в расчете на 1000 человек): 2019 — 4,6; 2024 (план) — 3,5; 2023 (факт) — 5,03.
3. Нацпроект «Жилье и городская среда». Построено жилья (млн м2): 2019 — 82; 2024 (план) — 90; 2024 (факт) — 108. Число семей, улучшивших жилищные условия (млн): 2019 — 3,5 2024 (план) — 4,2 2024 (факт) — 4,3.
4. Нацпроект «Наука и университеты». Затраты на гражданские НИОКР (% ВВП): 2019 — 1,04; 2024 (план) — 1,12; 2023 (факт) — 0,94.
5. Нацпроект «Цифровая экономика». Расходы на цифровизацию (% ВВП): 2019 — 2,2; 2024 (план) — 5,1; 2024 (факт) — 1,9. Число семей с широкополосным доступом в «Интернет» (%): 2019 — 74; 2024 (план) — 97; 2024 (факт) — 87.
6. Нацпроект «Малое и среднее предпринимательство». Доля МСП в ВВП (%): 2019 — 20,7; 2024 (план) — 32,5; 2022 (факт) — 21,0.
7. Нацпроект «Экология». Доля твёрдых коммунальных отходов, направленных на утилизацию и обезвреживание (%): 2019 — 7; 2024 (план) — 36; 2024 (факт) — 14.
8. Нацпроект «Туризм». Приезд иностранных туристов в РФ (млн поездок): 2019 — 24,4; 2024 (план) — 24,5; 2024 (факт) — 9,5. Общий турпоток (млн поездок): 2021 — 61; 2024 (план) — 75; 2024 (факт) — 78.
9. Нацпроект «Безопасные и качественные дороги». Протяженность региональных автодорог, соответствующих нормативам (%): 2021 — 48; 2024 (план) — 51; 2024 (факт) — 55.
10. Нацпроект «Международная кооперация и экспорт». Экспорт промышленных товаров (млрд долл.): 2020 — 111; 2024 (план) — 205; 2024 (факт) — 89.
Итак, из приведенных цифр видно, что в целом лишь два нацпроекта сумели выйти на те целевые показатели, которые были прописаны в майском указе 2018 года. Это: «Жилье и городская среда»; «Безопасные и качественные дороги».
Остальные на целевые показатели выйти не смогли. Особенно провальными оказались нацпроекты «Цифровая экономика», «Экология» и «Международная кооперация и экспорт». Фактические значения их ключевых показателей в 2024 году оказались ниже плановых соответственно на 63, 61 и 57 процентов.
Конечно, если копать, то и по двум «успешным» нацпроектам также есть серьезные вопросы. На заседании комиссии Совета Федерации (СФ) по мониторингу законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля аудитор СП Светлана Орлова признала, что некоторые факты по национальным проектам свидетельствуют о вопиющих злоупотреблениях. «Хочу вам сказать, 1 кв. м федеральной дороги стоит 20 миллионов рублей. Он, конечно, не стоит столько, поэтому мы разберемся досконально, сколько он стоит».
Все кураторы нацпроектов (министерства и вице-премьеры) регулярно отчитывались о том, что все идет «по плану», все выполняется. Но каким образом чиновникам удается черное или серое выдавать за белое? Все очень просто.
Простому, неискушенному человеку это трудно понять. Главный показатель — степень освоения казенных денег. И здесь все министерства молодцы — выполняют план на 100 процентов! Иногда только бывают замечания в их адрес: деньги в течение года осваиваются неравномерно.
Премьер М. Мишустин в январе прошлого года на заседании правительства отчитывался о ходе реализации нацпроектов: «Всё, что запланировано, выполняется. Средний уровень достижения текущих задач близок к 100%. Есть весомые результаты во всех сферах, которые охватывают эти проекты. А если говорить о национальных целях, то планы на прошлый год исполнены полностью».
И вот, наконец, 26 марта премьер отчитался по итогам всей шестилетки. Он объявил, что все нацпроекты полностью выполнены: «Правительством была сформирована эффективная система управления национальными проектами, которая дала возможность контролировать их в режиме онлайн. Как результат — завершившиеся нацпроекты выполнены».
Нацпроекты действительно выполнены в том смысле, как это понимают чиновники. То есть все деньги были «освоены». На реализацию всех национальных проектов только за пять лет было направлено из государственного бюджета 21 триллион рублей! Это более половины всех расходов федерального бюджета РФ в 2024 году (40,2 трлн руб.). И четкого, внятного объяснения того, как были истрачены эти деньги нет. В социальных сетях некоторые блогеры прямо говорят: часть этих денег не просто была неэффективно использована, а была украдена.
Это не мое частное мнение. Это прекрасно понимают наши граждане. Зайдите в социальные сети, там немало комментариев по поводу оценок экспертов канала «Равенство. Медиа», которые я привел выше.
Вот, например, комментарий известного российского экономиста, профессора Высшей школы экономики Игоря Липсица: «Нацпроекты — это не про развитие, а про красивую отчетность. Их объявляют на высоком уровне, выделяют бюджеты, но дальше все идет по старому сценарию: бюрократия, освоение средств, отписки. Показатели не достигнуты? Не страшно, можно скорректировать методику расчета или просто заявить, что «динамика положительная».
Провал нацпроектов — это не про нехватку денег, а про системную неспособность государства решать сложные задачи. Вместо создания реальных стимулов для роста рождаемости, инвестиций в медицину и науку мы видим попытки подменить экономику пропагандой. Итог закономерен: Россия в демографической яме, технологически отстает, а государственные институты работают в режиме «нарисуем — будет».
